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要聞|瀘州市投融資專題培訓開班 丁伯康博士應邀作債務化解與轉型輔導

文章來源:『現代咨詢』公眾號作者:中國現代集團
時間:2019-07-09 09:39 訪問量:

?中國城投網訊   2019年7月8日上午,四川省瀘州市投融資模式創新及項目務實管理專題培訓班,在浙江大學教學樓正式開班。應浙江大學邀請,中國城投網首席經濟學家、國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國現代集團有限公司董事長丁伯康博士,為來自瀘州市各級政府部門近60多名學員,作了《政府存量債務化解和融資平臺公司轉型》的專題輔導報告。


丁伯康博士指出,近年來我國地方政府存量債務規模不斷增長,融資平臺公司的發展轉型也面臨諸多問題。為此,2010年以來,國務院先后出臺了一系列關于地方政府債務管控的政策,對地方政府舉債和融資平臺運作進行規范。特別是2014年以來,盡管各類債務管控政策不斷出臺,但是并沒有從根本上遏制住地方政府舉債融資的沖動。同時由于歷史形成的地方政府存量債務,在規模、結構以及形成原因等方面,并沒有徹底調查清楚,也造成了地方政府存量債務化解與政策之間的脫節,地方政府存量債務化解的風險依然存在因此需要在對地方政府存量債務進行調查摸底的情況下,結合對國家有關政策的分析梳理和當前地方政府存量債務形成的規模、結構、原因等,針對性的解決好地方政府存量債務化解問題。他還就地方政府債務化解問題提出了十個方面的具體建議。

在談到地方政府融資平臺公司發展轉型時,丁伯康博士指出,作為城市基礎設施和公共服務的建設、融資主體,不可否認城投公司在我國新型城鎮化建設、緩解地方政府財政壓力、推動地區經濟增長等方面做出了不可磨滅的貢獻。然而城投公司債務規模過大、債務增速過快給地方政府帶來巨大的債務隱患也是不得不面對的事實。

2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(簡稱43號文)和新的《預算法》實施,明確規定2015年以后政府不得通過城投公司舉債,城投公司債務不再屬于地方政府性債務。然而現實中,一方面城投公司依舊與地方政府保持著剪不斷理還亂的關系,并不能完全退出政府性債務領域。另一方面,失去了政府信用做擔保,依舊承擔基礎設施建設融資職責的城投公司由于自身盈利能力較弱面臨著巨大的償債壓力。特別是在目前城投行業全面進入償債高峰期的情況下,尋求存量債務化解之道對于城投公司來說已刻不容緩。


化解城投公司存量債務,首要任務是抓緊完成融資平臺公司存量債務的清理甄別,將政府債務和企業債務進行有效的分類和剝離。屬于政府債務的部分,要積極進行債務置換,加速置換節奏。在債務置換的基礎上,再通過債務重構、資產盤活等手段,將城投公司債務進行相應的化解,確保公司經營的可持續。可以預見,城投公司存量債務化解之路必定困難重重,地方政府和城投公司只有同心協力,才能排除萬難,不斷探索出更新、更有效的債務處理之道。

  圍繞地方政府融資平臺公司的轉型問題,丁伯康博士提出:近年來,我國城鎮化水平快速提高,城鎮化率已從2012年的52.6%提高到58.5%。但是,城鎮化質量仍有待提高。群眾在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面,還有不少不滿意的地方。因此,新時代下新型城鎮化必須要真正回到“以人為本”的基本原則上來,切實使廣大居民福利隨著城鎮化的發展得到改善。

平臺公司作為地方政府投資融資的重要主體,應繼續承擔新時代賦予的歷史使命,充分發揮城市經營、產業引導和助力地方經濟發展的作用,參與基礎設施和重大產業項目中,增加就業機會,提高市民收入, 帶動產業和地方經濟發展。以城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心改造為重點,推進老城區改造;加快中心城區現有舊商業中心區、商業街區改造,形成以服務業為主的綜合性功能區;以城市綜合交通規劃為基礎,加強城鎮供水設施、燃氣管網、地下管網、污水處理設施、垃圾處理設施等建設與管理,完善城市功能,提升宜居水平。此外,積極承擔精準扶貧的使命,參與到新農村、社區建設中去,推進道路、橋梁、供水等農村基礎設施和公共服務設施建設,強化農村和社區的綜合環境整治,改善農村能源結構,穩步推進新型農村社區建設,從而為人民美好生活作出更大貢獻。

最后丁伯康博士還就省、市、縣及新區、開發區等不同級別、不同類型的政府國有資本投資運營公司的資產重組與轉型等案例,進行了深入的介紹和分析。

 

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現代咨詢作為一家專注于提供政府投融資和平臺公司發展問題綜合解決方案的專業機構,近22年來跟隨著我國城鎮化的快速發展,積極獻計獻策,提供了諸多有效、創新、務實的綜合解決方案并成功落地實施。現業務范圍已涵蓋包括政府投融資頂層方案設計、基礎設施投融資咨詢和PPP咨詢、政府融資平臺咨詢等。